El desarrollo se asocia con el crecimiento económico dando relevancia a los indicadores del Producto Interno Bruto y percápita, siendo la preocupación excesiva, el crecimiento y las cifras del ingreso nacional. Este no se concreta en muchas partes. Una de ellas es la cuenca del río Guanare por la forma como se ha llevado la actividad agrícola generando impactos ambientales entre otros. La no incorporación del ser humano en este desarrollo, merma el manejo de los recursos naturales y la producción del café. Se analizó la situación de la cuenca desde el enfoque de capacidades (Sen, 1999) que considera a las personas con libertad de elegir. El método fue integrado. Se aplicó noventa y ocho (98) encuestas y entrevistas a productores. Se determinó que accesan a algunos servicios sociales. Producen café, a pesar de los bajos rendimientos, y tradición cultural. La sustentabilidad es importante para una mejor producción, disposición y oportunidades por tanto se limita la agencia. La información permitió: construcción colectiva de lineamientos de políticas públicas a partir de aspectos valorados por ellos desde su agencia y fomentar la sustentabilidad ambiental y mejorar su producción.