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Dans le cadre de sa compétence sport relative à la gestion et à la réalisation d'équipements permettant la pratique et le développement d'activités sportive, la communauté d'agglomération de Tulle (Tulle'Agglo) souhaite piloter par la voie de sa commission culture, sports, loisirs une étude prospective pour proposer un projet sportif de territoire dont l'objectif majeur est de soutenir les communes et le tissu associatif en prenant en compte un certain nombre de réflexions. Des résistances locales se dessinent pour défendre une municipalisation du sport (Honta,2007) et la construction d'un projet sportif de territoire apparaît comme un analyseur des tensions entre intercommunalité et communes, mais aussi entre communes membres. En effet, le fonctionnement de l'intercommunalité repose essentiellement sur le couple communes/intercommunalité. Au regard des enjeux et de la compétence, le terrain d'enquête a pour objectif d'identifier les résistances à l'intercommunalité sportive (Haschar-Noé, 2011).