De groeiende belangstelling voor het gebruik van contractualisering in de overheidsadministratie toont een evolutie in de manier waarop deze wordt waargenomen, want hoewel de overheidsadministratie nog steeds wordt beschouwd als een gezaghebbende administratie, is zij momenteel op zoek naar alternatieve vormen van bestuurlijk handelen voor het typische autoritaire statuut dat is belichaamd in de bestuurshandeling, waarbij zij vaak haar toevlucht neemt tot een vorm van overeengekomen bestuurlijk handelen: het bestuurlijk contract.Ondanks de aanvankelijke aarzelingen om de figuur van het contract toe te laten op het gebied van bestuursrecht, gaat de mogelijkheid voor de overheid om zichzelf te binden door middel van contracten terug tot de oudheid.Desondanks heeft de overheid geen afstand gedaan van haar publieke bevoegdheden, omdat het nastreven van het algemeen belang vereist dat haar handelingen administratief zijn, ook al is het contractueel.Het huidige rechtsstelsel wordt dus gekenmerkt door de combinatie van autoriteit en suprematie van de overheid enerzijds en consensualiteit en pact anderzijds.