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Il crescente interesse per l'uso della contrattualizzazione nella Pubblica Amministrazione dimostra un'evoluzione nel modo di percepirla, perché sebbene la Pubblica Amministrazione continui ad essere considerata un'amministrazione autoritativa, attualmente sta cercando forme di azione amministrativa alternative al tipico statuto autoritario incarnato dall'atto amministrativo, ricorrendo spesso ad una forma di azione amministrativa concordata: il contratto amministrativo.In realtà, nonostante le iniziali esitazioni ad ammettere la figura del contratto nell'ambito del Diritto Amministrativo, la possibilità che la Pubblica Amministrazione si vincoli attraverso i contratti risale a tempi remoti.Ciononostante, la Pubblica Amministrazione non ha rinunciato ai suoi poteri di autorità pubblica, perché il perseguimento dell'interesse pubblico richiede che, anche se contrattuale, la sua azione sia amministrativa. Pertanto, l'attuale regime giuridico è caratterizzato dalla combinazione di autorità e supremazia della Pubblica Amministrazione, da un lato, e consensualità e pattizia, dall'altro.