Die Gewerbeaufsicht ist die wichtigste Institution im Bereich der staatlichen Regulierung der Wirtschaft. Zunächst als Beratungsinstrument konzipiert, entwickelt sie sich zu einer mit vielen Sanktionsmöglichkeiten ausgestatteten Kontrollinstanz, die häufig als Puffer zwischen Politik und Unternehmen fungiert. Ihre Geschichte steht auch beispielhaft für den Prozeß der Bürokratisierung im Deutschland des 19. und 20. Jahrhunderts."(...) An der gut lesbaren, gründlich bearbeiteten Schrift kommt niemand vorbei, der sich ernsthaft mit Grundfragen des Gewerbeaufsichtsrechts beschäftigt."Die Öffentliche Verwaltung 4/91…mehr
Die Gewerbeaufsicht ist die wichtigste Institution im Bereich der staatlichen Regulierung der Wirtschaft. Zunächst als Beratungsinstrument konzipiert, entwickelt sie sich zu einer mit vielen Sanktionsmöglichkeiten ausgestatteten Kontrollinstanz, die häufig als Puffer zwischen Politik und Unternehmen fungiert. Ihre Geschichte steht auch beispielhaft für den Prozeß der Bürokratisierung im Deutschland des 19. und 20. Jahrhunderts."(...) An der gut lesbaren, gründlich bearbeiteten Schrift kommt niemand vorbei, der sich ernsthaft mit Grundfragen des Gewerbeaufsichtsrechts beschäftigt."Die Öffentliche Verwaltung 4/91Hinweis: Dieser Artikel kann nur an eine deutsche Lieferadresse ausgeliefert werden.
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Inhaltsangabe
0. Einleitung.- 0.1 Problemstellung.- 0.2 Methode.- 0.2.1 Theorie und Geschichte.- 0.2.2 Beschränkung des Untersuchungsbereichs und herangezogene Quellen.- 0.2.3 Der Stand der Forschung.- 0.3 Der Aufbau der Arbeit.- 1. Zur Vorgeschichte der Gewerbeaufsicht in Preußen.- 1.1 Technische Entwicklung und Gefahrenabwehr.- 1.2 Industrialisierung im 19. Jahrhundert.- 1.2.1 Technische Neuerungen.- 1.2.2 Die Industrialisierung im Untersuchungsgebiet.- 1.3 Veränderte gesellschaftliche Rahmenbedingungen und Entstehung sozialer Unsicherheiten.- 1.3.1 Änderungen der Vertragsbeziehungen zwischen Arbeiter und Unternehmer.- 1.3.2 Zunahme des Angebots an Arbeitskraft.- 1.3.3 Zunahme der Frauen- und Kinderarbeit.- 1.4 Soziale und technische Gefahrenabwehr im Arbeitsleben des 19. Jahrhunderts.- 1.4.1 Die ersten staatlichen Regelungsversuche im Umweltschutz und im Unfallschutz.- 1.4.2 Staatliche Abwehrmaßnahmen im Bereich des sozialen Arbeitsschutzes.- 2. Die historische Entwicklung der Normen.- 2.1 Die gesetzlichen Regelungen des allgemeinen Betriebsschutzes und des Umweltschutzes.- 2.1.1 Erste Regelungsversuche.- 2.1.2 Integration in die Gewerbeordnung.- 2.1.3 Die Einteilung in genehmigungspflichtige und überwachungsbedürftige Anlagen.- 2.1.4 Die Regeln für andere gefährliche Anlagen.- 2.1.5 Die Erweiterung der überwachungspflichtigen Anlagen.- 2.2 Trennung von technischem Betriebsschutz und Umweltschutz in der Gewerbeordnung.- 2.2.1 Aufnahme der genehmigungsbedürftigen Anlagen des 16 in das Umweltschutzgesetz.- 2.2.2 Die Weiterentwicklung der Regelungen der überwachungsbedürftigen Anlagen.- 2.3 Die Rechtsentwicklung im Arbeitsschutz.- 2.3.1 Erste rechtliche Regelungen im Arbeitsschutz.- 2.3.2 Die Aufnahme der Arbeitsschutzbestimmungen in die Gewerbeordnung.- 2.4 Die Ausdifferenzierung der rechtlichen Grundlagen in Sondergesetzen.- 2.5 Rechtliche Grundlagen und Aufgaben der Gewerbeaufsicht: Eine Zusammenfassung.- 2.5.1 Unfallverhütung und Gesundheitsschutz.- 2.5.2 Sozialer Arbeitsschutz.- 2.5.3 Der Umweltschutz.- 3. Die Entwicklung der Tätigkeit der Gewerbeaufsicht.- 3.1 Administrativ-normative Regelung der Tätigkeit.- 3.1.1 Erste Instruktion für den Fabrikinspektor der Provinz Westfalen von 1876 und seine Tätigkeit.- 3.1.2 Die preußische Dienstanweisung für die Gewerberäte von 1879.- 3.1.3 Die preußische Dienstanweisung für die Gewerbeaufsichtsbeamten von 1892.- 3.1.4 Dienstanweisung für die Staatlichen Gewerbeaufsichtsämter des Landes Nordrhein-Westfalen.- 3.2 Die Entwicklung der Revisionstätigkeit.- 3.2.1 Grundlagen und Probleme der Revisionstätigkeit.- 3.2.2 Die quantitative Entwicklung der Revisionen bis zum Zweiten Weltkrieg.- 3.2.3 Die quantitative Entwicklung der Revisionen von 1950 bis 1984.- 3.2.4 Die Unfalluntersuchungen.- 3.3 Die Entwicklung der Tätigkeitsstruktur.- 3.3.1 Vom Arbeitsschutz zum Umweltschutz.- 3.3.2 Die zunehmende Bedeutung von Schwerpunkt- und Tagessonderaktionen.- 3.3.3 Die Tätigkeit der Gewerbeaufsicht in und zwischen den Kriegen.- 3.4 Die Tätigkeit im Innendienst.- 3.4.1 Die Erstattung der Jahresberichte.- 3.4.2 Die Bürotätigkeit.- 3.5 Die technische Ausstattung der Gewerbeaufsicht.- 3.5.1 Technische Hilfsmittel von der Jahrhundertwende bis zum Zweiten Weltkrieg.- 3.5.2 Neuere Entwicklungen bei den technischen Hilfsmitteln.- 4. Die Entwicklung der Sanktionsmittel.- 4.1 Sanktionen in den Anfängen der Gewerbeaufsicht.- 4.1.1 Beratung statt Sanktion: Die Ohnmacht der Fabrikinspektoren.- 4.1.2 Sanktionen durch die Polizei.- 4.1.3 Erste Ausdehnungen der Sanktionierungsmöglichkeiten.- 4.2 Die Übertragung des Verfügungsrechts auf die Gewerbeaufsicht.- 4.3 Die Verpolizeilichung der Gewerbeaufsicht ab 1931.- 4.4 Allgemeine Entwicklung der Sanktionsmittel nach dem Zweiten Weltkrieg.- 4.4.1 Die Trennung von Vollzugs- und Verwaltungspolizei.- 4.4.2 Auswirkungen rechtlicher Neuerungen auf die Sanktionsmittel der Ordnungsverwaltung.- 4.4.2.1 Allgemeine rechtliche Neuerungen.- 4.4.2.2 Das Ordn
0. Einleitung.- 0.1 Problemstellung.- 0.2 Methode.- 0.2.1 Theorie und Geschichte.- 0.2.2 Beschränkung des Untersuchungsbereichs und herangezogene Quellen.- 0.2.3 Der Stand der Forschung.- 0.3 Der Aufbau der Arbeit.- 1. Zur Vorgeschichte der Gewerbeaufsicht in Preußen.- 1.1 Technische Entwicklung und Gefahrenabwehr.- 1.2 Industrialisierung im 19. Jahrhundert.- 1.2.1 Technische Neuerungen.- 1.2.2 Die Industrialisierung im Untersuchungsgebiet.- 1.3 Veränderte gesellschaftliche Rahmenbedingungen und Entstehung sozialer Unsicherheiten.- 1.3.1 Änderungen der Vertragsbeziehungen zwischen Arbeiter und Unternehmer.- 1.3.2 Zunahme des Angebots an Arbeitskraft.- 1.3.3 Zunahme der Frauen- und Kinderarbeit.- 1.4 Soziale und technische Gefahrenabwehr im Arbeitsleben des 19. Jahrhunderts.- 1.4.1 Die ersten staatlichen Regelungsversuche im Umweltschutz und im Unfallschutz.- 1.4.2 Staatliche Abwehrmaßnahmen im Bereich des sozialen Arbeitsschutzes.- 2. Die historische Entwicklung der Normen.- 2.1 Die gesetzlichen Regelungen des allgemeinen Betriebsschutzes und des Umweltschutzes.- 2.1.1 Erste Regelungsversuche.- 2.1.2 Integration in die Gewerbeordnung.- 2.1.3 Die Einteilung in genehmigungspflichtige und überwachungsbedürftige Anlagen.- 2.1.4 Die Regeln für andere gefährliche Anlagen.- 2.1.5 Die Erweiterung der überwachungspflichtigen Anlagen.- 2.2 Trennung von technischem Betriebsschutz und Umweltschutz in der Gewerbeordnung.- 2.2.1 Aufnahme der genehmigungsbedürftigen Anlagen des 16 in das Umweltschutzgesetz.- 2.2.2 Die Weiterentwicklung der Regelungen der überwachungsbedürftigen Anlagen.- 2.3 Die Rechtsentwicklung im Arbeitsschutz.- 2.3.1 Erste rechtliche Regelungen im Arbeitsschutz.- 2.3.2 Die Aufnahme der Arbeitsschutzbestimmungen in die Gewerbeordnung.- 2.4 Die Ausdifferenzierung der rechtlichen Grundlagen in Sondergesetzen.- 2.5 Rechtliche Grundlagen und Aufgaben der Gewerbeaufsicht: Eine Zusammenfassung.- 2.5.1 Unfallverhütung und Gesundheitsschutz.- 2.5.2 Sozialer Arbeitsschutz.- 2.5.3 Der Umweltschutz.- 3. Die Entwicklung der Tätigkeit der Gewerbeaufsicht.- 3.1 Administrativ-normative Regelung der Tätigkeit.- 3.1.1 Erste Instruktion für den Fabrikinspektor der Provinz Westfalen von 1876 und seine Tätigkeit.- 3.1.2 Die preußische Dienstanweisung für die Gewerberäte von 1879.- 3.1.3 Die preußische Dienstanweisung für die Gewerbeaufsichtsbeamten von 1892.- 3.1.4 Dienstanweisung für die Staatlichen Gewerbeaufsichtsämter des Landes Nordrhein-Westfalen.- 3.2 Die Entwicklung der Revisionstätigkeit.- 3.2.1 Grundlagen und Probleme der Revisionstätigkeit.- 3.2.2 Die quantitative Entwicklung der Revisionen bis zum Zweiten Weltkrieg.- 3.2.3 Die quantitative Entwicklung der Revisionen von 1950 bis 1984.- 3.2.4 Die Unfalluntersuchungen.- 3.3 Die Entwicklung der Tätigkeitsstruktur.- 3.3.1 Vom Arbeitsschutz zum Umweltschutz.- 3.3.2 Die zunehmende Bedeutung von Schwerpunkt- und Tagessonderaktionen.- 3.3.3 Die Tätigkeit der Gewerbeaufsicht in und zwischen den Kriegen.- 3.4 Die Tätigkeit im Innendienst.- 3.4.1 Die Erstattung der Jahresberichte.- 3.4.2 Die Bürotätigkeit.- 3.5 Die technische Ausstattung der Gewerbeaufsicht.- 3.5.1 Technische Hilfsmittel von der Jahrhundertwende bis zum Zweiten Weltkrieg.- 3.5.2 Neuere Entwicklungen bei den technischen Hilfsmitteln.- 4. Die Entwicklung der Sanktionsmittel.- 4.1 Sanktionen in den Anfängen der Gewerbeaufsicht.- 4.1.1 Beratung statt Sanktion: Die Ohnmacht der Fabrikinspektoren.- 4.1.2 Sanktionen durch die Polizei.- 4.1.3 Erste Ausdehnungen der Sanktionierungsmöglichkeiten.- 4.2 Die Übertragung des Verfügungsrechts auf die Gewerbeaufsicht.- 4.3 Die Verpolizeilichung der Gewerbeaufsicht ab 1931.- 4.4 Allgemeine Entwicklung der Sanktionsmittel nach dem Zweiten Weltkrieg.- 4.4.1 Die Trennung von Vollzugs- und Verwaltungspolizei.- 4.4.2 Auswirkungen rechtlicher Neuerungen auf die Sanktionsmittel der Ordnungsverwaltung.- 4.4.2.1 Allgemeine rechtliche Neuerungen.- 4.4.2.2 Das Ordn
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