Anfang der 60er Jahre des letzten Jahrhunderts suchten die Staaten des Rates für gegenseitige Wirtschaftshilfe (RGW) nach einem Speziallandwirtschaftsflugzeug. Die dazu gegründete Kommission des RGW hatte ein detailliertes Pflichtenheft für die Entwicklung einer solchen Maschine formuliert. Dazu gehörten z. B. Arbeitsflughöhen von 3-5 Metern, das Fliegen gleichmäßiger Arbeitsgeschwindigkeiten in gleichen parallelen Streifen, minimale Landegeschwindigkeit und kürzeste Start- und Landestrecke für unbefestigte Plätze, große Steiggeschwindigkeit, steile Gleitwinkel, Belademöglichkeit bei laufendem Triebwerk, die Fähigkeit einer Vielzahl von Starts mit maximaler Nutzlast am Tag. Es war also eine möglichst leichte, wendige, robuste, verschleißarme Maschine mit Hochauftriebshilfen und hoher Nutzlast in fester und flüssiger Form gefordert.