La autoridad local funciona sobre la base de un documento rector: el presupuesto local. En él se recogen los gastos que se van a realizar cada año y los recursos disponibles para sufragarlos. Para ejecutarlo, son indispensables dos actores: el alcalde, que toma las decisiones por autorización, y el recaudador municipal, que ejecuta los gastos o recauda los ingresos debidos y previstos en el presupuesto. Los papeles son, por tanto, distintos. Sin embargo, esto es sólo la regla, con excepciones que facilitan las actividades de ambos.
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