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Los cambios de las últimas décadas hacia las denominadas democracias liberales, han dado lugar a una visión a veces optimista de la participación de la comunidad en las decisiones políticas. La evidencia disponible muestra que la participación efectiva no sólo se obtiene mediante entornos legales favorables que canalicen y activen los derechos inherentes al ciudadano, sino que es un proceso complejo enraizado en la cultura política de los pueblos. Aunque este concepto ha sido central en los discursos del desarrollo de los años 60 a los 80 del pasado siglo, los debates siguientes han dado paso a definiciones articuladas al concepto de ciudadanía y gobernancia. El estudio que aquí se presenta, constituye un paso importante para descifrar procesos de gobernancia local y el rol de la comunicación para la participación en procesos de planeación, esta vez en el caso del Programa Casas de Justicia en Colombia. A través de una investigación evaluativa, utilizando un marco de análisis de política, se operacionalizó un enfoque cualitativo, integrando en el análisis diversas miradas del proceso de implementación desde la perspectiva de los grupos de involucrados. Mario Mosquera V.