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Este livro examina os anteriores projectos de habitação co-patrocinados pelo Banco Mundial no Zimbabué como um estudo de caso instrumental de habitação de baixo custo. Aplica uma abordagem de investigação qualitativa, baseada na teoria da construção social, para explicar a persistência de problemas de habitação urbana de baixos rendimentos. O estudo de caso seleccionado foi uma parceria entre uma agência internacional, o Estado, as autoridades locais, o sector privado e as famílias envolvidas. Apesar desta série de "participantes", o projecto não foi bem sucedido, uma vez que não conseguiu satisfazer as suas famílias pobres de baixos rendimentos visadas. A natureza socialmente construída do problema habitacional reflecte o comércio de poder entre as agências que interagem entre si. As agências mais poderosas aplicam as suas influências dominantes para interpretar o conceito de necessidade de habitação, incluindo a interpretação da acessibilidade económica e dos fenómenos de risco associados, de uma forma que satisfaz os seus interesses empresariais, resultando em políticas que podem parecer superficialmente a favor dos pobres, mas excluindo-os tacitamente. Ao contrário das opiniões que defendem o financiamento directo mínimo do Estado, o estudo defende que o Estado ainda tem um papel crucial a desempenhar para além da chamada facilitação.