La legge complementare n. 87/1996, nota come legge Kandir, ha promosso cambiamenti significativi nell'Imposta sulla Circolazione di Beni e Servizi (ICMS), compresa l'esenzione di questa imposta statale sulle esportazioni di prodotti primari e semilavorati. La misura di esenzione fiscale, imposta dal governo attraverso questa legge, mirava a rendere i prodotti brasiliani più competitivi sul mercato internazionale. Agli Stati è stata offerta una "assicurazione sulle entrate" come modo per rimborsare eventuali perdite di entrate. Questo studio mostra che lo Stato del Ceará, nonostante la sua piccola quota relativa sul totale delle esportazioni brasiliane, ha subito perdite di entrate a causa dell'esenzione fiscale sulle vendite ai mercati esteri. I valori stimati rivelano l'insufficienza dei trasferimenti federali nel compensare le perdite di riscossione dell'ICMS per il Ceará.