L'autorità locale opera sulla base di un documento guida: il bilancio locale. Questo contiene le spese da sostenere ogni anno e le risorse disponibili per sostenerle. Per attuarlo, sono indispensabili due attori: il sindaco, che prende le decisioni per autorizzazione, e l'esattore comunale, che attua le spese o riscuote le entrate dovute e previste dal bilancio. I ruoli sono quindi distinti. Tuttavia, questa è solo la regola, con eccezioni che facilitano le attività di entrambi.
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