A institucionalização do poder e a construção do Estado-nação é um complexo processo cumulativo de longo prazo que não pode ser espontâneo, mas é conduzido com planejamento consciente e deliberado do sistema político. O seu objectivo principal é formar a unidade social em torno da entidade em que se baseia. Portanto, é um processo complexo levado a cabo tanto pelo sistema político como pela sociedade. Entretanto, o sistema político, e sua burocracia, tem o maior e mais importante fardo desse processo, pois formula resultados, enquanto a sociedade formula insumos.