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Die Arbeit zeigt das traditionell haushaltsrechtliche Anliegen der Regelungen zur Auftragsvergabe auf. Sie wendet sich der voneinander abweichenden Entwicklung des Vergaberechts in Staat und Kirche zu und begründet vor dem Hintergrund einer Vielzahl ungeklärter Fragen im europarechtlich bestimmten staatlichen Vergaberecht, warum die evangelischen Landeskirchen in Deutschland keine öffentlichen Auftraggeber sind. Für staatlich geförderte kirchliche Aufträge werden die Voraussetzungen und Möglichkeiten untersucht, religionsspezifische Anliegen bei der Auftragsvergabe einzubeziehen.
«Dieses Buch gehört in jede Bibliothek landeskirchlicher Verwaltungen [...] Der Verfasser hat das kirchliche Vergaberecht zu Recht aus einem Dornröschenschlaf herausgerissen: Wer Probleme mit dem Vergaberecht hat, sollte bei Winkel nachschlagen!» (Klaus Blaschke, Zeitschrift für evangelisches Kirchenrecht)