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La communication des collectivités territoriales, et plus particulièrement des communes, répond à deux logiques distinctes. D'une part elle répond à une mission de service public et de droit à l'information des citoyens. D'autre part cette communication constitue un outil essentiel pour toute équipe politique cherchant à faire la promotion de son action ou à créer ou recréer du lien social au sein d'un territoire donné. Cette tension entre la neutralité attendue de l'Administration et la promotion politique a amené le législateur à réfléchir (avec difficulté) sur la distinction communication institutionnelle/communication politique. Ce mémoire tente d'analyser les tentatives du législateur pour encadrer la communication des collectivités territoriales et opérer cette distinction. Mais surtout comment cette dernière n'est pas forcément pertinente, la communication des collectivités territoriales étant intrinsèquement composée d'une dimension administrative et d'une dimension politique. Au final, il s'agit ici de retracer brièvement l'histoire des services de communication des communes qui ont connu un tournant dans les années 1970 et de voir les enjeux de ces derniers.