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La décentralisation consiste en le transfert des ressources et des compétences du Pouvoir central vers la périphérie. En effet, c'est la même administration qui agit, mais on en a raccourci le manche, tel que le pense Odilon Barrot.La tutelle est un moyen de la décentralisation. Elle est concomitamment un outil de protection de la légalité, et un moyen de garantie de l'autonomie des collectivités territoriales décentralisées.