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L'objectif de cet ouvrage est d'évaluer l'utilisation des crédits extraordinaires au Brésil entre 1995 et 2010, afin de déterminer si les exigences constitutionnelles d'imprévisibilité et d'urgence ont été respectées lors de l'adoption des mesures provisoires qui ont ouvert les crédits extraordinaires, et si l'utilisation de ces crédits a permis aux ressources publiques d'échapper au processus budgétaire ordinaire. À cette fin, une recherche sur le terrain a été menée, au cours de laquelle des entretiens structurés et non directifs ont été réalisés avec des membres des pouvoirs exécutif et législatif. Des données ont également été collectées sur Internet, à partir du système intégré d'administration financière (Siafi), du système Siga Brasil, du site web du Congrès national, du site web du Secrétariat fédéral du budget et du site web de la Présidence de la République. L'adhésion des crédits à ces hypothèses a également été examinée. Les analyses réalisées permettent de déduire qu'il existe une distorsion flagrante du processus budgétaire, puisque l'ouverture constante de ce type de crédit permet aux ressources publiques d'échapper au budget ordinaire et d'être allouées unilatéralement par le pouvoir exécutif.