Cette monographie présente une tentative de résolution de la question clé de l'Empire russe - la paysannerie au tournant des XIXe-XXe siècles. Le livre examine l'interaction des ministères les plus importants - le ministère de l'Intérieur et des Finances dans la seconde moitié du XIXe siècle et au début du XXe siècle, ainsi que leurs organes locaux - les comités locaux de la réunion spéciale sous la direction de S. Witte et la commission de rédaction du ministère de l'Intérieur sous la direction de A. Stishinsky.