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A autarquia local funciona com base num documento orientador: o orçamento local. Este contém as despesas a efetuar em cada ano e os recursos disponíveis para as suportar. Para o executar, são indispensáveis dois actores: o presidente da câmara, que toma decisões por autorização, e o coletor municipal, que executa as despesas ou cobra as receitas devidas e previstas no orçamento. Os papéis são, portanto, distintos. No entanto, esta é apenas a regra, com excepções que facilitam a atividade de ambos.