Vysokaq wazhnost' prawa na obraschenie i ego prawowogo regulirowaniq naglqdno demonstriruetsq istoriej prinqtiq federal'nogo zakona ob obrascheniqh grazhdan, w hode kotoroj predlagalis' i obsuzhdalis' na razlichnyh zasedaniqh razlichnye proekty, sozdawalis' soglasitel'nye komissii; wysshie gosudarstwennye organy i dolzhnostnye lica (Sowet Federacii FS RF, Prezident RF) imeli swoi tochki zreniq po ätim proektam; raznoglasiq byli nastol'ko suschestwennymi, chto prinqtie zakona blokirowalos' werhnej palatoj parlamenta i Prezidentom. Pri ätom prawo na obraschenie imeet dwojstwennuü prirodu: s odnoj storony, wneseno w text Konstitucii RF, sluzhit zaschite osnownyh praw i swobod, obespechiwaet wzaimodejstwie cheloweka i gosudarstwa, i potomu qwlqetsq konstitucionnym, a s drugoj storony, wyzywaet neobhodimost' reglamentacii raboty organow gosudarstwennoj wlasti, to est' zatragiwaet woprosy administratiwnogo prawa.