La definizione di una risposta formale da parte degli organi costituzionali presuppone che si possa identificare un concetto che è stato sviluppato nel diritto e che serve come punto di riferimento ogni volta che il concetto viene utilizzato. È un concetto funzionale. Per definirlo meglio, è opportuno definirlo attraverso i suoi attributi, che si possono riassumere nella concessione di autonomia e nella partecipazione all'equilibrio dei poteri.