Esta monografia apresenta uma tentativa de resolver a questão chave do Império Russo - o campesinato na viragem dos séculos XIX-XX. O livro examina a interacção dos ministérios mais importantes - o Ministério do Interior e das Finanças na segunda metade do século XIX - início do século XX, bem como os seus organismos locais - Comités Locais da Reunião Especial sob a liderança de S. Witte e a Comissão de Redacção do Ministério do Interior sob a liderança de A. Stishinsky.