Questa monografia presenta un tentativo di risolvere la questione chiave dell'Impero russo - il contadino a cavallo dei secoli XIX-XX. Il libro esamina l'interazione dei ministeri più importanti - il Ministero degli Affari Interni e delle Finanze nella seconda metà del XIX - inizio XX secolo, così come i loro organi locali - i Comitati Locali dell'Assemblea Speciale sotto la guida di S. Witte e la Commissione di Redazione del Ministero degli Affari Interni sotto la guida di A. Stishinsky.