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Se analizziamo l'evoluzione della pubblica amministrazione, notiamo un contrasto tra lo Stato assoluto e lo Stato moderno. Il diritto amministrativo nasce per organizzare i rapporti tra l'amministrazione e il pubblico, che viene elevato allo status di cittadino. In questa prospettiva, prima di autorizzare l'arbitrio dello Stato, il diritto amministrativo cerca di garantire l'integrità dei cittadini nei loro rapporti con l'autorità amministrativa. La prospettiva da cui dobbiamo guardare il processo amministrativo è quella di garantire i diritti fondamentali e la normatività stabilita in una legge fondamentale, la Costituzione dello Stato. Il processo amministrativo nasce dall'evoluzione delle relazioni tra Stato/amministrazione e amministrato/cittadino. È quindi lo strumento che deve condurre l'Amministrazione alle migliori decisioni amministrative, sempre nel rispetto dei principi fondanti della Costituzione dello Stato, che rivelano la garanzia dei diritti dei cittadini. Tuttavia, l'istituto del procedimento amministrativo non può diventare uno strumento che genera privilegi per gli amministrati, in quanto mira a rendere le decisioni amministrative più eque e a garantire la legalità. Questo è l'obiettivo del libro.