En los últimos cincuenta años se han utilizado distintos sistemas presupuestarios para obligar a los jefes de departamento a seguir unos pasos racionales en la planificación y el control de sus presupuestos. El sistema de planificación y programación presupuestaria se desarrolló en los años sesenta y se asocia a las reformas militares del Presidente Johnson. Este sistema da importancia a las consecuencias a largo plazo de los cursos de acción alternativos. El PPBS no consiguió integrar la planificación y la presupuestación utilizando la teoría de sistemas y el análisis coste-beneficio. Hay dos razones principales que explican este fracaso. En primer lugar, diferentes organizaciones y comités influyeron en el presupuesto. En segundo lugar, las organizaciones que seguían el PPBS carecían de objetivos claros y de conocimientos técnicos.