In den letzten fünfzig Jahren wurden verschiedene Budgetierungssysteme verwendet, um die Abteilungsleiter zu zwingen, bei der Planung und Kontrolle ihrer Budgets rationale Schritte zu unternehmen. Das Planungs- und Budgetierungssystem wurde in den 1960er Jahren entwickelt und steht im Zusammenhang mit den Militärreformen von Präsident Johnson. Dieses System misst den langfristigen Folgen alternativer Vorgehensweisen große Bedeutung bei. Das PPBS versagte bei der Integration von Planung und Budgetierung unter Verwendung der Systemtheorie und der Kosten-Nutzen-Analyse. Für dieses Versagen gibt es zwei Hauptgründe. Erstens hatten verschiedene Organisationen und Ausschüsse Einfluss auf den Haushalt. Zweitens fehlte es den Organisationen, die sich an das PPBS hielten, an klaren Zielen und technischem Fachwissen.