O terrorismo é um conjunto altamente complexo de fenómenos, abrangendo uma grande variedade de grupos com diferentes origens e causas. Declarações de que os investigadores identificaram mais de 200 definições de terrorismo sem chegarem a acordo sobre nenhuma delas e de que o terrorista de uma pessoa é o combatente da liberdade de outra tornaram-se clichés. No entanto, existe um consenso crescente entre os estudiosos bem como entre os governos sobre o significado essencial do conceito de terrorismo. A maioria concorda que o terrorismo é um conjunto de métodos ou estratégias de combate e não uma ideologia ou movimento identificável, e que o terrorismo envolve o uso premeditado da violência contra (pelo menos principalmente) não combatentes, a fim de alcançar um efeito psicológico de medo em pessoas que não os alvos imediatos.