O primeiro nível de atenção à saúde é proposto como um cenário, focalizando a atenção clínica e possíveis conflitos éticos relacionados à confidencialidade em diferentes aspectos, como espaços físicos, as vulnerabilidades do sistema em termos de situações que estão fora da regulamentação existente, ou por ignorância das mesmas, muitas vezes apresentando dilemas éticos aos profissionais de saúde; abordando o marco regulatório do Uruguai.