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As tolerâncias caem no reino do fato puro e ilegal. O direito administrativo delimitou, por traços sucessivos, os contornos do seu regime. Devidamente justificadas, essas tolerâncias recebem o aval do juiz e produzem efeitos jurídicos específicos.Neste regime, os conceitos e princípios mais clássicos do direito administrativo geral oferecem um útil ponto de apoio e inscrevem definitivamente a prática das tolerâncias na teoria geral do direito administrativo. O estudo das tolerâncias administrativas, embora não elimine todas as incertezas, mostra que a legalidade não é uma camisa de força, uma pura lógica mecânica que, aplicada indiscriminadamente, beiraria o absurdo. Em suma, a lei e o controle de seu respeito pelo juiz administrativo respondem a princípios ou propósitos superiores que preexistem e os transcendem. Se a satisfação desses princípios é mais favorável à tolerância do que à estrita observância da lei, deve-se admitir que o direito administrativo, o direito jurisprudencial, não pode ignorá-la.