La practica juridico-administrativa pone de relieve la presencia habitual de formas de actuacion administrativa basadas en la deliberacion y concertacion con grupos ciudadanos, cuyo proposito es alcanzar objetivos de interes publico. A pesar de su importante desarrollo, estas actuaciones han tenido un escaso estudio por la doctrina colombiana debido a la ausencia de encaje con el sistema de actos juridico-publicos tradicionales, lo que ha ameritado que la doctrina extranjera les otorgue el nombre de actuaciones informales. Este concepto ha sido ilustrado por Schmidt Assmann (1993a, pag. 29) como "e;situaciones de mixtura en las que unas veces algunos elementos caracteristicos -como, por ejemplo, la voluntad de vincular o el ambito de la regulacion- resultan inciertos, mientras que en otras ocasiones plantean propiamente dificultades a la hora de clasificarlos dentro de las diversas formas disponibles"e;1. El inters de este trabajo en el estudio de la actuacin informal basada en procesos de concertacin de la Administracin con la ciudadana se fundamenta en dos razones: primera, la revisin que de los fundamentos dogmticos y de la doctrina de las formas jurdicas implica este tipo de actuaciones; y, segunda, la incorporacin de nuevos modelos regulativos y de gobernanza pblica que promueven la superacin de la percepcin tradicional de la separacin Estado-sociedad, hacia un modelo de integracin e interdependencia (distribucin de responsabilidades) que contribuye a la legitimidad de los poderes pblicos.
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