A partir des tentatives de reformes de 1971, en matiere de politiques de l'emploi et de la formation, l'auteur analyse les raisons qui font qu'un succes peut rapidement se transformer en echec : malgre la prise en compte des realites, la qualite des relations avec les partenaires, l'usage de la loi comme outil et non comme objectif, les pesanteurs bureaucratiques, sans cesse renaissantes, finissent par avoir raison de toutes velleites de changement dans ce domaine.
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