En promulguant les lois Chevenement et Voynet de 1999 et SRU de 2000, le legislateur entendait faire emerger des cadres de reflexion et d'action a l'echelle des aires urbaines et reduire les concurrences intercommunales. Loin d'avoir unifie les aires urbaines d'Angers, du Mans et de Tours, la dynamique intercommunale les a fragmentees en entites davantage concurrentes que solidaires.
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