El Congreso de la República es un órgano fundamentalmente político en donde convergen diferentes pensamientos y formas de ver la realidad nacional a partir de pensamientos ideológicos que se reflejan en la existencia de organizaciones políticas que pugnan por el control del Estado las cuales garantizan la existencia de consensos mínimos que permitan viabilizar el buen manejo de la cosa pública. En Perú, la ausencia de partidos institucionalizados ha dificultado la construcción de reformas que contribuyan a la modernización de la gestión gubernamental y son pocos los ejemplos de reformas que, nacidas en el Congreso, hayan trascendido a sus autores, siendo uno de ellos la Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud, que sentó las bases para ampliar la cobertura del financiamiento de la atención en salud de casi la mitad de la población peruana siendo, por tanto, una experiencia que debe analizarse y tenerse presente en un momento en el que las diferencias parecen no encontrar puntos de encuentro y en el que la continuidad del sistema democrático se encuentra bajo amenaza con el resurgimiento del radicalismo político.