Il est necessaire d'etablir une preconceptualisation du gouvernement. Il s'agit ici de "e;rendre compte juridiquement"e; du gouvernement. Le gouvernement, produit du politique, n'a jamais pu etre pense comme tel, notamment par les juristes ; c'est parce qu'il sert une ideologie, l'Etat-gouvernement. Le gouvernement se presente comme un instrument de lecture historique et analytique de l'Etat. Il s'agira d'ecarter cet etat de fait pour proceder a la verification de la validite theorique de la definition proposee du gouvernement.
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