O tema Reforma Agrária é sempre pauta dos debates políticos e acadêmicos, pois geram uma polêmica acirrada a respeito de como deve ser conduzida, se via mercado - através de programas que conduzam o agricultor a comprar sua terra -, ou por via institucional - com a compra das terras pelo Estado e o seu repasse para os agricultores. No Brasil, o grande gargalo está na efetivação desses dois caminhos, pois o primeiro pode ser posto de forma mais ágil, entretanto gerando despesas para seus beneficiados, enquanto que o segundo desonera os seus beneficiários, mas os fazem esperar um tempo muito longo. Com isso, o livro apresenta um debate teórico sobre a Reforma Agrária: por via Mercado ou Institucional. Além disso, realiza uma análise quantitativa do Programa Nacional de Crédito Fundiário no Estado do Rio Grande do Norte.
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